2019年3月以来，全国范围内发生一系列重大安全事故，引起全社会高度关注，江都检察院立足公益诉讼职能，聚焦群众生命财产安全，积极推进公共安全领域“等外”公益诉讼探索，开展了人员密集场所消防安全公益诉讼专项行动，并取得阶段性成果。

　　一、坚持民生导向，破解线索发现难题。将公共安全作为“等外”探索的方向，将校外教育培训机构、商场、影院、医院、网吧等重点人员密集场所消防安全问题作为公共安全领域“等外”探索的突破口，并在2019年3月针对这些场所开展了为期一个月的消防安全公益诉讼专项行动，对场所进行实地调查，并聘请了消防专家全程协助，专项调查组历时三天，对江都全区5家教培机构、3家商场、5家影院、3家网吧、4家医院进行了现场调查，现场拍摄了大量照片、视频，详细制作询问笔录，及时固定证据，有效发现了多处消防安全隐患。

　　二、争取各方支持，破解孤军奋战难题。在发现问题线索并完成前期调查后，第一时间向上级机关和地方政府进行汇报，积极争取理解和支持。形成《关于江都区人员密集场所存在消防安全隐患有关问题的情况汇报》，召开了公益诉讼诉前检察建议圆桌会议，邀请区应急管理局、消防大队负责同志就消防安全公益诉讼方面事宜进行交流协商。

　　三、良性互动，破解刚性监督难题。根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定，网吧、教培机构、医院等人员密集场所，区有关行政主管部门应当切实履行行业监督管理职责。江都检察院牵头，邀请部分省、区人大代表、政协委员及与公共安全密切相关的职能部门召开联席会议，就维护公共安全工作、发挥检察机关公益诉讼职能，进行良性监督提醒，形成公共安全齐抓共管的合力。

　　四、发送建议，破解“等外”探索难题。在对全区消防安全情况进行充分了解后，向有关部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议对人员密集场所存在的消防违法行为督促整改，进一步加强安全隐患排查，强化日常监管，加强消防培训，做好安全宣传，切实承担起行业监督管理职责。有关单位已按照建议要求积极进行整改,并以检察建议为契机开展消防安全联合专项治理，形成常态化联合执法机制，有效地扩大了检察建议成果。（闵成、郝洪伟）